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法甲-姆巴佩破门难救主 巴黎客场

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习近平会面港澳特首,有个主要表述值得留神_港澳_消息_星岛环球

* 来源 :http://www.antudi.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-12-16 16:42 * 浏览 :

15日,习近平在中南海分辨会见了来京述职的香港、澳门特别行政区行政长官林郑月娥和崔世安。习近平对香港和澳门踊跃学习十九大精力的做法表现确定。值得留神的是,习近平再次用“特别行政区政府管治团队;来称说林郑月娥和崔世安率领的施政团队。

“管治;与“施政;,两个表述的内涵差别很是奥妙。

“管治团队;的概念之前也有,不过,十九大呈文特意强调了中央对两个特别行政区拥有“全面管治权;,这个背景下再理解习近平的这个主要表述,就更有意思,突显了管治权的赋予主体是中央,彰显“一国;是“一国两制;的条件和基础。

所以,侠客岛再次推送之前的一篇旧文,全面论述“全面管治权;的前因后果,加深印象,尤其是对香港的一些人来说,这个概念怎么强调都不为过。

“要全面正确贯彻’一国两制’方针,牢牢控制宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权,深入内地和港澳地区交换配合,保持香港、澳门繁华稳固。;

十九大讲演中的这句话,引起了不小的反应。最近,尤其在香港和国际上,不少舆论都在探讨这个“全面管治权;是什么意思。甚至有外媒山盟海誓地解读称,这或者象征着将来中央将对香港进行“鹰派;式的管治。

因此,我们可以好好聊聊这个“全面管治权;到底是什么意思,未来将如何影响香港施政。

概念

事实上,“全面管治权;并非十九大报告开创,甚至并不算是一个“新词;。2014年6月,国务院消息办发表的香港“一国两制;实施状态白皮书,其中就明确指出,中央对香港拥有“全面管治权;。

那么,“全面管治权;是什么意思?

不难懂得。在我国这样的单一制国度里,国家主权优于各行政区划存在,处所行政区并不具备主权特点。各地方行使的权利(行政权、自治权等)并非地方固有,而是由中心根据宪法和法律授予。即便是“高度自治;的港澳地域,也并不例外,其“高度自治权;,偏偏是中央依据宪法和基础法授予的。

因此,对包括港澳地区在内所有地方行政区域,中央(国家)占有全面管治权,这是合乎法理、且理所应该的。

这个“全面管治权;包括什么呢?仍是回到2014年的《白皮书》。该文件指出:“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权,既包括中央直接行使的权力,也包括授权香港特别行政区依法实施高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权,中央存在监督权力。;

这意味着什么呢?香港大学副教学阎小骏这样总结:一,创制香港特别行政区、立法、释法、修法的权力;二,组建特区政权机关、监视行政主座及特区政府的立法和施政、以及向特区政府作出新的授权的权力;三,直接治理与特区有关的外交事务与香港防务的权力。

有的人感到这种提法很突兀?那我们不妨回想一下“初心;。

一国两制的框架最初创建,是为懂得决台湾问题的。1983年,邓小平谈到此事时说,祖国同一后,台湾特别行政区可以有本人的“独立性;,包含司法独立、领有部队(不能形成要挟)、大陆不派行政职员去台等。首先利用于香港问题后,则根据宪法和基本法划定,相应进行授权规定。

因而能够看出,这一政策从提出起,“一国;就是目标和基本,“两制;则是进程和手腕,两者孰轻孰重,高深莫测。显然,这一框架提出之初,就兼具了机动性与求实性。

而“主权;与“治权;,从中英会谈香港问题时就确实是交锋的核心议题。

 中心

在香港和国际上,有一些观点以为,“一国两制;天经地义就是“一国两治;,北京只应管理属于主权规模内的外交与防务,其余所有特区的管理事宜都应该属于“治权;范畴,完全应该由港人自行行使,中央政府不得干预。这种曲解发展到极致,甚至出现了所谓“次主权;、“中国干预香港内政;等舆论。

这种观点是经不起历史和现实考验的。

根据阎小骏的叙述,1982年撒切尔夫人拜访北京,正式商谈香港前程时,“主权换治权;曾是英方谈判的底线。本质上,这个计划生机中国仅保存对香港的“名义所有权;,在管治上,香港应该持续听命于英国政府和代办人,即中海内地和香港由完全不同的政府来实行管治,从而分割中国对其固有国土的实质管治权。

那么,当时的引导人怎么说的呢?来看两则资料。

“英国想用主权来换治权是行不通的。愿望不要在治权问题上纠缠,不要搞成中国单方面发表申明收回香港……盼望撒切尔夫人跟她的政府采用理智的立场,不要把路走绝了。中国1997年收回香港的政策不会受任何烦扰,更不会有任何转变,否则咱们就交不了账。;(1983年,邓小平会面英国前首相希思)

“你们想拿主权换治权,连续1997年后对香港的殖民统治,这是基本行不通的。要中国政府接受这种荒诞的主意,即是是要中国政府同英国政府签署一项新的不同等公约。你们应当明白,中国不是阿根廷,香港也不是马岛。;(1983,时任外交部副部长周南对英国驻华常设代理)

可见,主权与治权不可分割,始终是北京保持的核心观点。

1987年,会见香港基本法起草委员会时,邓小平还有这样一段富有远见的话:

“切不要以为香港的事情全由香港人来管,中央一点都不论,就高枕无忧了。这是不行的,这种主意不实际。中央确切是不干预特别行政区的详细事务的,也不需要干预。然而,特别行政区是不是也会产生迫害国家根本利益的事情呢?莫非就不会出现吗?那个时候,北京过问不过问?岂非香港就不会出现伤害香港根本利益的事情?可能假想香港就没有干扰,没有损坏气力吗?……

如果中央把什么权力都废弃了,就可能会涌现一些凌乱、侵害香港的好处。所以,保持中央的某些权力,对香港有利无害。大家可以沉着地想想,香港有时候会不会呈现非北京出头就不能解决的问题呢……总有一些事件没有中央出头你们是难以解决的。……如果变成举动,要把香港变成一个在’民主’幌子下反对大陆的基地,怎么办?那就非干涉不行。;

2015年,全国港澳研讨会会长陈佐洱则说了这样一番话:“香港特区的普选之争……实质是管治权的归属问题。特区管治权是国家政权的一部门,兹事体大,不容有失。;

“兹事体大、不容有失;——可以说,对特区的管治权,北京的观点是再明白不外了。正如阎小骏评论的那样,“在八十年代国力那样弱的情形下都未曾在’主权治权不可宰割’的问题问题上让步半分,怎么可能在21世纪的今天、在管治权这个核心议题上妥协?;

用这位学者的话来说,“香港归根结底是中华人民共和国中央国民政府直辖的一个特殊行政区,北京有完全的主权和治权;香港既不是受维护的’自治领’,也不是独立或半独立、享受’次主权’的政治’异邦’。香港社会要追求进一步的生存、发展和自治空间,就首先必须坦然接收这个最基本的政治事实。;

假如说罗大佑一曲《皇后大道东》,唱出了局部港人回归前的迟疑与徘徊,那么回归后,香港社会有些人思维却翻转180°,对“一国两制;和根本法的认知存在“过高设想;,也就是对高度自治权怀有不切实际的冀望。有香港本地人士语带反讽地撰文说,认为回归就是“换一换国旗区徽,改唱义勇军进行曲;罢了,这些已充足表白了“我们那份磅礴的爱国情操;,恕难做得更多了。

这种“回归;认知多浮浅虚假呢?我们不妨再回溯一下历史——

1984年,邓小平这样说:“港人治港有个界限和标准,就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港……什么叫爱国者?爱国者的尺度时,尊敬自己民族,披肝沥胆拥戴祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。;

事实上,阅历2003年的国家保险立法争议、2010年的政改争议和2012年的公民教导课争议后,2014年的全面管治权阐述,有深入的历史渊源和与时俱进的时期背景。如果抱着守株待兔的思维看“一国两制;,恐怕行不通。香港社会要寻求进一步生存、发展和自治的空间,首先就必须坦然接受这个最基本的政治现实。

别忘了,港澳虽没有履行人代会制,也不搞“三权分破;或联邦制,但高度自治并非完整自治,也不是分权,更不是特区固有的权力,而是起源于中央全面管治权的受权。

究竟,“五十年不变;,不等于五十年放任无论。

这些年香港社会的非法“占中;、旺角暴乱、个别候任议员宣誓时辱国,凡此种种,正应了邓小平的话,某些权势要把香港“变成一个在’民主’的幌子下反对大陆的基地;,中央当然要及时亮剑,人大常委会自动释法。坚定遏制和打击“港独;势力,定分止争、释疑解惑的后果背地,体现的就是“全面管治权;的力气。

换言之,这是中央政府一以贯之的政治底线,也是已经成为现实的政治操作。

 现实

明治病之术者,杜未生之疾;达治乱之要者,遏未来之患。用好全面管治权,中央和特区造成良性互动,是“推动国家管理才能和管理体制现代化;的应有之义。

全面管治权必须得到香港社会的理解与支撑。根据阎小骏的察看,香港社会活动的一直激化和“港独;势力的泛起,对香港特区的管治构成新的干扰,这种干扰“对两地之间的政治互信杀伤力十分大;——

比方,有些境内外势力“打着红旗反红旗;,成心混杂、歪曲“一国两制;的初心,对全面管治权横挑鼻子竖挑眼,发出“香港只有一国、没有两制;之类的奇谈怪论,臆度中央收紧高度自治权,甚至“全面接收;云云。再加上香港经济一体化带来的竞争、收入调配不均、住房置业艰苦等带来的社会分化,很轻易转为对政府和相干政策的不满。这些,对港澳尤其是香港树立足够的政治认同,形成了不小的挑战。

从构建认同到知行合一,都须要足够的信念、耐烦和智慧。用这位学者的话说,“一个与国家主体政治秩序离散多年的古代都市,要从新整合进政治主体的轨制系统和宪法秩序,同时又要坚持本身的奇特性,这自身恐怕就是人类历史上最巨大和艰深的政治难题之一。;

面对挑衅破解困难,就要确保“一国两制;的实际不摇动、不走样、不变形,必须以“咬定青山不放松;、“任尔货色南冬风;的策略定力,紧紧牵住“全面管治权;这个牛鼻子。在岛叔看来,这也是习近平特地点明“全面管治权;的内在起因。从前我们谈“高度自治权;多,谈“全面管治权;少;现在,在舆论领导和思惟意识上,这个纠偏则是必需首先实现的。

来源:侠客岛

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